Ex-CIA agent Jonathan Cold (Steven Seagal) verschijnt op mysterieuze wijze weer op de radar van de CIA wanneer hij een wapendealer uit de gevangenis bevrijdt. Daarnaast besluit hij een terroristische groep te helpen bij het bemachtigen van een nucleair wapen dat gebruikt zal worden tijdens een aanval op de V.S. Cold zou dood moeten zijn dus waarom duikt hij plotseling weer op en hoe is het mogelijk dat hij samenwerkt met terroristen? Terwijl de CIA druk bezig is dit complot te ontrafelen staken de terroristen onverwachts het onderzoek en verlaten weerloos het land…

In een adembenemende climax waarin het gaat om de veiligheid van miljoenen, staat het antwoord op een onmogelijke vraag centraal… aan wiens kant staat Cold?