In het nieuwe Europa zonder grenzen hebben internationale misdaadkartels de veiligheidssystemen onschadelijk gemaakt om hun winstgevende praktijken te optimaliseren: drugs, prostitutie en het witwassen van geld. Door nieuwe samenwerkingsverbanden willen ze een greep doen naar de economische macht in Europa. Ze vinden steeds één man op hun pad, de terreurbestrijder Johan Falk. Een stel huurmoordenaars wordt ingezet om Falk uit te schakelen en er volgt een bloedstollende achtervolging dwars door Europa. De climax vindt plaats in München tijdens de gewelddadige EU rellen...