De wereld schrikt op wanneer een terroristische aanslag plaats vindt in het luchtruim boven Washington. Deze goed geplande aanslag waarbij een passagier zichzelf opblies, wordt al snel toegeschreven als het werk van de voormalige Sovjet Republiek. Brits ambassadeur Sir Mark Brydon (Jason Isaacs) krijgt te maken met grote internationale politieke druk om het Britse leger voor te bereiden op een vergeldingsactie. De Westerse wereld maakt zich op om militaire maatregelen te nemen tegen dit land en zijn inwoners. Wanneer de spanningen echter zodanig oplopen krijgt ambassadeur Brydon het gevoel dat er andere zaken spelen rond de gebeurtenissen en dat hij, als het ware, gebruikt wordt om een groter verhaal achter deze aanslag te verzwijgen.